权威解读：《养老服务标准体系建设指南（2025版）》
为更好发挥标准化对促进养老服务高质量发展的基础性、引领性作用，民政部、市场监管总局（国家标准委）于近期联合印发了新修订的《养老服务标准体系建设指南（2025版）》。
2025年11月26日上午，市场监管总局和民政部联合召开《养老服务标准体系建设指南（2025版）》专题新闻发布会。市场监管总局标准技术司副司长王玉环先生，民政部养老服务司副司长张军先生，以及全国社会福利服务标准化技术委员会副主任委员兼秘书长甄炳亮先生，受邀介绍整体情况，并回答问题。
会上，民政部养老服务司副司长张军介绍了《养老服务标准体系建设指南（2025版）》基本内容：
为深入贯彻习近平总书记关于养老服务工作的重要指示批示精神，认真落实《中共中央 国务院关于深化养老服务改革发展的意见》《国家标准化发展纲要》的部署要求，持续健全养老服务标准和评价体系，推动新时代养老服务高质量发展，民政部会同市场监管总局（国家标准委）于9月29日共同印发了《养老服务标准体系建设指南（2025版）》（以下简称《标准指南》）。
随着我国人口老龄化的不断加剧，养老服务问题日益成为人民群众普遍关注的重大民生问题。积极有效应对人口老龄化，事关经济社会发展，事关亿万百姓福祉，事关社会和谐稳定。构建科学合理的养老服务标准体系，是维护老年人合法权益、促进养老服务事业和产业高质量发展、推动建立全国统一的养老服务质量标准和评价体系的重要基础。同时，标准体系也为完善养老服务领域标准研制、标准化工作规划的顶层设计，为现行标准、待制定标准的使用、管理、维护等提供宏观指导和有力支撑。
此次修订《标准指南》的主要目的：一方面，是为贯彻落实党中央、国务院对养老服务及标准化工作的决策部署，加快适应养老服务新业态、新技术和新模式快速发展的需要。“十五五”规划建议提出，“促进服务业优质高效发展。加强服务标准和质量品牌建设。”《中共中央 国务院关于深化养老服务改革发展的意见》提出，“健全养老服务标准和评价体系。”《国家标准化发展纲要》把“开展养老和家政服务标准化专项行动”明确为需要重点推动落实的5项专项行动之一。另一方面，也是为加快推动解决标准缺失、滞后，标准供给结构不平衡不充分以及工作机制不健全等问题，扎实推进全国养老服务标准化工作。
相较于2017版的养老服务标准体系指南，本次修订主要是对标准体系框架作了调整和扩充，标准对象更加明确、体系结构更加完整、层次更加清晰、划分更加科学。《标准指南》主要内容共6个部分，包括总体要求、构建依据、建设内容、组织实施，以及《养老服务标准体系框架》和《养老服务领域已发布、制定（修订）中及待制定标准目录》2个附件。建设内容部分由四个子体系组成。一是服务通用基础标准体系。主要用于统一养老服务领域基础性、通用性概念和范围。二是服务提供标准体系。主要用于规范养老服务内容及具体要求。三是服务保障标准体系。主要用于规范支撑各类养老服务机构运行的人员培训、岗位设置与配备、环境建设、设施设备、科技助老、信息化、老年用品等保障要素。四是服务管理标准体系。主要用于规范各类养老服务机构出入院、标准体系建设、纠纷处理、服务质量监测、服务机构评价、信用管理、服务安全风险防范、老年人权益保障等方面内容。《标准指南》的发布实施，将为进一步优化养老服务标准制度设计，充分发挥标准化对养老服务的支撑引领作用，推动养老服务质量明显提升，构建适应我国国情的养老服务标准体系提供参考指引。
下一步，民政部将会同市场监管总局（国家标准委），扎实推进《标准指南》的宣贯应用，指导各级民政部门、市场监管部门、行业协会以及养老服务机构等主体，在贯彻落实《中共中央 国务院关于深化养老服务改革发展的意见》、制定养老服务相关政策、推动服务供给与需求更加适配等工作中参照执行，共同推动构建分级分类、普惠可及、覆盖城乡、持续发展的养老服务体系，促进养老服务扩容提质增效，进一步激发养老事业和养老产业发展活力，更好满足老年人多层次多样化养老服务需求。
经济日报记者提问：党的二十届四中全会提出，“积极应对人口老龄化，健全养老事业和养老产业协同发展政策机制”“加强服务标准和质量品牌建设”。请介绍一下标准化工作针对支撑和引领养老服务高质量发展采取了哪些措施，下一步还将重点推进哪些工作？
一直以来，市场监管总局深入落实党中央、国务院决策部署，加强同民政部门的协同配合，以标准化助推养老服务高质量发展。
一是强化顶层设计。我们联合民政部等部门，共同推进养老服务标准化工作的统筹谋划，推动将标准化工作纳入养老服务相关重要规划、文件中，从顶层设计层面加强对养老服务标准化工作的指导，使标准化思维贯穿于养老服务工作中。多年来，在养老服务体系建设规划中，以及推进基本养老服务体系建设、深化养老服务改革发展、促进养老托育服务健康发展、建立健全养老服务综合监管制度等重要文件中，都体现了标准化对养老服务工作的引领和支撑作用。在《国家标准化发展纲要》中，明确提出开展养老和家政服务标准化专项行动。为深入贯彻《纲要》部署，市场监管总局联合民政部、商务部制定了《养老和家政服务标准化专项行动方案》，合力推进养老服务标准化工作重点任务落地见效，助推养老服务事业实现新突破。
二是完善标准体系。市场监管总局、民政部密切配合，加大标准供给力度，先后出台一系列国家标准。例如《养老机构服务安全基本规范》《养老机构服务质量基本规范》《养老机构等级划分与评定》国家标准，构建起养老服务的红线、底线和等级线；《品牌价值评价 养老服务业》国家标准，为养老服务品牌建设奠定标准基石；《老年人能力评估规范》国家标准，为科学评估老年人失能等级、优化养老服务供给提供基本依据；最近发布的《养老机构认知障碍老年人照护指南》国家标准，更加科学和人性化地为认知障碍老年人织密关爱网与保护网。在体系建设方面，2017年出台的《养老服务标准体系建设指南》，初步确立了养老服务标准体系框架。近期，两部门再次联合发布《养老服务标准体系建设指南（2025版）》，系统优化了标准体系建设的总体要求、建设内容和组织实施。
三是加强实施推广。一方面，强化多种形式的标准宣贯活动，设计制作宣传图解，在“标准云课堂”开展专家讲解，通过微信公众号和多种网络渠道进行宣传，组织开展专业培训，以多种形式解读标准的基本内容、实施重点、行业影响和具体措施。另一方面，两部门组织基层养老服务机构开展标准化建设，指导机构持续完善标准体系，高效整合服务资源，服务质量和效率显著提升，管理更加科学规范，辐射带动行业高质量发展。
进入新时代，人民群众对更有质量、更有尊严、更有品质的晚年生活更为期待。下一步，市场监管总局（国家标准委）将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十届四中全会精神，持续加强同民政部等相关部门的协同配合，以标准化为切入点和发力点，持续推动养老服务高质量发展。一是强化《标准指南》的贯彻实施。加快基础通用、行业急需、更新升级类养老服务标准研制，特别是加快居家和社区养老、质量安全、智慧养老、旅居养老等紧贴人民群众生活实际的标准研制。二是以《标准指南》发布实施为契机，推动重要标准落地见效，支撑建立全国统一养老服务标准和评价制度，以标准化促进养老事业和养老产业协同发展。三是不断加强标准化工作机制建设，建立易操作、可验证的工作规范，使标准成为养老服务综合监管、质量提升和供需适配的重要依据和技术支撑。谢谢大家！
一是强化顶层设计。我们联合民政部等部门，共同推进养老服务标准化工作的统筹谋划，推动将标准化工作纳入养老服务相关重要规划、文件中，从顶层设计层面加强对养老服务标准化工作的指导，使标准化思维贯穿于养老服务工作中。多年来，在养老服务体系建设规划中，以及推进基本养老服务体系建设、深化养老服务改革发展、促进养老托育服务健康发展、建立健全养老服务综合监管制度等重要文件中，都体现了标准化对养老服务工作的引领和支撑作用。在《国家标准化发展纲要》中，明确提出开展养老和家政服务标准化专项行动。为深入贯彻《纲要》部署，市场监管总局联合民政部、商务部制定了《养老和家政服务标准化专项行动方案》，合力推进养老服务标准化工作重点任务落地见效，助推养老服务事业实现新突破。
二是完善标准体系。市场监管总局、民政部密切配合，加大标准供给力度，先后出台一系列国家标准。例如《养老机构服务安全基本规范》《养老机构服务质量基本规范》《养老机构等级划分与评定》国家标准，构建起养老服务的红线、底线和等级线；《品牌价值评价 养老服务业》国家标准，为养老服务品牌建设奠定标准基石；《老年人能力评估规范》国家标准，为科学评估老年人失能等级、优化养老服务供给提供基本依据；最近发布的《养老机构认知障碍老年人照护指南》国家标准，更加科学和人性化地为认知障碍老年人织密关爱网与保护网。在体系建设方面，2017年出台的《养老服务标准体系建设指南》，初步确立了养老服务标准体系框架。近期，两部门再次联合发布《养老服务标准体系建设指南（2025版）》，系统优化了标准体系建设的总体要求、建设内容和组织实施。
三是加强实施推广。一方面，强化多种形式的标准宣贯活动，设计制作宣传图解，在“标准云课堂”开展专家讲解，通过微信公众号和多种网络渠道进行宣传，组织开展专业培训，以多种形式解读标准的基本内容、实施重点、行业影响和具体措施。另一方面，两部门组织基层养老服务机构开展标准化建设，指导机构持续完善标准体系，高效整合服务资源，服务质量和效率显著提升，管理更加科学规范，辐射带动行业高质量发展。
进入新时代，人民群众对更有质量、更有尊严、更有品质的晚年生活更为期待。下一步，市场监管总局（国家标准委）将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十届四中全会精神，持续加强同民政部等相关部门的协同配合，以标准化为切入点和发力点，持续推动养老服务高质量发展。一是强化《标准指南》的贯彻实施。加快基础通用、行业急需、更新升级类养老服务标准研制，特别是加快居家和社区养老、质量安全、智慧养老、旅居养老等紧贴人民群众生活实际的标准研制。二是以《标准指南》发布实施为契机，推动重要标准落地见效，支撑建立全国统一养老服务标准和评价制度，以标准化促进养老事业和养老产业协同发展。三是不断加强标准化工作机制建设，建立易操作、可验证的工作规范，使标准成为养老服务综合监管、质量提升和供需适配的重要依据和技术支撑。谢谢大家！
市场监管总局标准技术司副司长王玉环:
法治日报记者提问：我们注意到，《中共中央 国务院关于深化养老服务改革发展的意见》提出，“加强和改进养老服务综合监管，健全养老服务标准和评价体系。构建养老服务事业产业发展三方协同机制。”请介绍一下本次修订的主要考虑。
民政部养老服务司副司长张军:
为贯彻落实好《中共中央 国务院关于深化养老服务改革发展的意见》，更好保障老有所养，切实发挥标准对推动养老服务高质量发展的引领作用，我们会同市场监管总局（国家标准委）共同推动修订了《养老服务标准体系建设指南（2025版）》。修订过程中，我们广泛征求各方意见，充分借鉴各地养老服务标准体系建设的好经验、好做法，积极适应养老服务行业发展需要。此次修订，主要基于以下三点考虑。
一是推动解决养老服务标准化工作面临的问题。标准体系修订始终立足养老服务发展实际，重点推动解决标准供给结构不平衡、标准指导性不强、重点标准实施效果不明显、工作机制不健全等问题。推动标准化工作紧跟养老服务发展需要、老年人需求变化、养老服务新场景应用，准确把握标准要素内在联系，遵循标准化工作规律，持续推进养老服务质量明显提升。
二是加强标准化对养老服务高质量发展的引领作用。当前，我国养老服务机构和设施数量较大，融合业态不断丰富，但在服务质量、风险防控等方面仍存在一定不足，特别是需要进一步厘清养老机构、居家社区等不同场景下服务内容及质量要求，通过标准化手段总结提炼实践经验，形成可复制、可推广的技术方法，进一步规范服务行为、提高服务质量、提升行业管理水平、切实保障老年人生命财产安全，促进养老服务体系成熟定型。
三是持续推进养老服务标准化工作创新发展。随着养老服务不断拓展，养老服务标准化工作需进一步聚焦构建居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养相结合的中国特色养老服务供给格局，聚焦老年人刚性服务需求，促进养老服务与住建、卫生健康、文化旅游、体育、家政、教育、金融等行业资源融合发展，创新养老服务领域服务理念和模式，提升标准体系的系统性、开放性、前瞻性，为养老服务与新兴领域交叉融合标准研制预留空间，更好地实现标准赋能养老服务高质量发展，努力让老年人安享幸福晚年！谢谢大家！
一是推动解决养老服务标准化工作面临的问题。标准体系修订始终立足养老服务发展实际，重点推动解决标准供给结构不平衡、标准指导性不强、重点标准实施效果不明显、工作机制不健全等问题。推动标准化工作紧跟养老服务发展需要、老年人需求变化、养老服务新场景应用，准确把握标准要素内在联系，遵循标准化工作规律，持续推进养老服务质量明显提升。
二是加强标准化对养老服务高质量发展的引领作用。当前，我国养老服务机构和设施数量较大，融合业态不断丰富，但在服务质量、风险防控等方面仍存在一定不足，特别是需要进一步厘清养老机构、居家社区等不同场景下服务内容及质量要求，通过标准化手段总结提炼实践经验，形成可复制、可推广的技术方法，进一步规范服务行为、提高服务质量、提升行业管理水平、切实保障老年人生命财产安全，促进养老服务体系成熟定型。
三是持续推进养老服务标准化工作创新发展。随着养老服务不断拓展，养老服务标准化工作需进一步聚焦构建居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养相结合的中国特色养老服务供给格局，聚焦老年人刚性服务需求，促进养老服务与住建、卫生健康、文化旅游、体育、家政、教育、金融等行业资源融合发展，创新养老服务领域服务理念和模式，提升标准体系的系统性、开放性、前瞻性，为养老服务与新兴领域交叉融合标准研制预留空间，更好地实现标准赋能养老服务高质量发展，努力让老年人安享幸福晚年！谢谢大家！
中国妇女报记者提问：请具体介绍一下，此次发布的《养老服务标准体系建设指南（2025版）》主要作了哪些修改，与2017年版相比较特点是什么？
全国社会福利服务标准化技术委员会副主任委员兼秘书长甄炳亮:
《养老服务标准体系建设指南（2025版）》与2017版相比，主要从体系框架结构、分类方式、标准对象覆盖范围、体系编码等方面作了调整和扩充。下面，我向大家作以简要介绍。
一是体系结构进一步优化。综合参照《标准体系构建原则和要求》（GB/T 13016—2018）、《服务业标准体系编写指南》（GB/T 30226—2013），将2017版三个子体系（通用基础、服务提供、支撑保障）调整为四个（通用基础、服务提供、服务保障、服务管理），标准体系框架更加合理，结构更加完整，层次更加清晰，适用性更强，为现有标准的规范使用和未来标准的制定完善提供了参考依据，使标准的制修订、实施、评价和改进都有章可循，为标准体系的持续优化和动态发展提供了制度保障。
二是覆盖范围进一步拓展。为适应养老服务发展的新形势新要求，新增了多个二级指标和三级指标，特别是在服务提供部分，充分考虑居家、社区、机构等不同服务场景的特点，规范了与老年人生活密切相关的生活照料、精神慰藉等各项服务，为推动养老服务体系化、规范化发展奠定了坚实基础。同时，紧跟银发经济发展趋势，增加“委托咨询服务”“旅居养老服务”等指标。
三是标准编码进一步完善。标准体系对各级子体系进行编码，并按照编码规则完善标准明细表，增强标准体系对标准制修订工作的指导功能，进一步明确关键领域和新兴业态的标准制修订方向，为推动各方积极参与标准研制和应用实施提供技术支撑，助力提升老年人获得感、幸福感、安全感。
四是强化标准与政策实施协同。按照有关政策要求，增加“服务质量管理”等内容。聚焦“加快适老住宅建设，推进家庭适老化改造”“重点完善‘适老宜小’产品安全和质量标准”等政策文件要求，增加“适老化改造服务”“安全管理”“科技助老”等指标。结合推动落实老年人健康评估、健康监测等健康管理政策措施的有关要求，进一步凸显“健康护理”“康复服务”等内容。谢谢大家！
一是体系结构进一步优化。综合参照《标准体系构建原则和要求》（GB/T 13016—2018）、《服务业标准体系编写指南》（GB/T 30226—2013），将2017版三个子体系（通用基础、服务提供、支撑保障）调整为四个（通用基础、服务提供、服务保障、服务管理），标准体系框架更加合理，结构更加完整，层次更加清晰，适用性更强，为现有标准的规范使用和未来标准的制定完善提供了参考依据，使标准的制修订、实施、评价和改进都有章可循，为标准体系的持续优化和动态发展提供了制度保障。
二是覆盖范围进一步拓展。为适应养老服务发展的新形势新要求，新增了多个二级指标和三级指标，特别是在服务提供部分，充分考虑居家、社区、机构等不同服务场景的特点，规范了与老年人生活密切相关的生活照料、精神慰藉等各项服务，为推动养老服务体系化、规范化发展奠定了坚实基础。同时，紧跟银发经济发展趋势，增加“委托咨询服务”“旅居养老服务”等指标。
三是标准编码进一步完善。标准体系对各级子体系进行编码，并按照编码规则完善标准明细表，增强标准体系对标准制修订工作的指导功能，进一步明确关键领域和新兴业态的标准制修订方向，为推动各方积极参与标准研制和应用实施提供技术支撑，助力提升老年人获得感、幸福感、安全感。
四是强化标准与政策实施协同。按照有关政策要求，增加“服务质量管理”等内容。聚焦“加快适老住宅建设，推进家庭适老化改造”“重点完善‘适老宜小’产品安全和质量标准”等政策文件要求，增加“适老化改造服务”“安全管理”“科技助老”等指标。结合推动落实老年人健康评估、健康监测等健康管理政策措施的有关要求，进一步凸显“健康护理”“康复服务”等内容。谢谢大家！
南方周末记者提问：请问养老服务标准化工作还存在哪些短板和不足？下一步将如何进一步推动《养老服务标准体系建设指南（2025版）》贯彻实施？
民政部养老服务司副司长张军:
我国养老服务标准化工作经过近几年的探索实践，取得了明显成效，但标准化工作的体制机制、体系框架、要素保障等依然存在短板。比如，标准供给结构不平衡不充分，推荐性标准多，强制性标准少，部分在研养老服务标准质量不够高，指导性趋于弱化；养老服务标准化协调工作机制不够健全等。这些问题迫切需要加大探索研究力度，加快解决。
下一步，我们将以《养老服务标准体系建设指南（2025版）》发布为契机，从以下四个方面发力，扎实推进养老服务标准化工作。
一是多措并举，积极推动《标准指南》宣贯实施。民政部将会同市场监管总局（国家标准委）指导全国社会福利服务标准化技术委员会对《标准指南》进行系统解读，综合运用解读文章、解读视频、专项培训等方式，详细阐释出台背景、核心框架、主要内容及实施要求，帮助养老服务领域相关主体准确理解标准体系核心内容和指标含义。鼓励和指导省级民政部门、养老服务机构对照《标准指南》逐步健全完善本地区、各机构内部的标准体系。
二是加快推动重点核心标准研制工作。标准体系构建和标准制定聚焦养老服务需求，坚持系统布局、需求导向、动态优化，突出“快”“优”和“强制性”，增加标准有效供给，夯实发展的基础标准、补齐转型升级标准，提升标准的适用性和有效性。
三是加大标准实施协同力度。加强部门协同，加强与养老服务相关的消防安全、建筑安全、食品安全等标准宣贯和行业管理、标准制修订等工作，开展联合执法检查、专项治理、标准释疑、合规指导。加强机制协同，强化全国社会福利服务标委会与地方标委会、行业协会等支撑力量的协调联动；加强标准实施推广与养老服务相关发展规划、改革任务、专项行动的协同衔接。加强上下协同，指导地方民政部门加强标准化工作，抓好国标宣贯实施和地方标准管理制度改革；指导养老服务机构转化应用已发布的国标、行标，建立机构自己实用管用的标准体系。
四是强化标准实施监督和信息反馈。利用调研、督查、检查等时机检查掌握标准落实情况；委托各级标委会、养老服务协会等组织开展标准落实摸底调查，推动完善标准实施和执行评价体系。以科技赋能标准实施，探索利用信息化、数字化手段助力贯标，持续完善全国养老服务信息系统，强化标准实施监督检查模块功能，不断提升标准化工作水平。谢谢大家！
央广网记者提问：随着老龄人口比例的不断增长，我国老龄化程度持续加深。老年人对产品和服务的需求往往同一般需求有明显差别，具有很强的“银发经济”属性。请介绍一下标准化对提升老年人生活品质上发挥了哪些作用？
市场监管总局标准技术司副司长王玉环:
目前，我国已经进入中度老龄化社会。党的二十届四中全会作出“发展银发经济”的重要部署，再次明确了积极应对人口老龄化挑战、培育经济发展新动能、提高人民生活品质的行动方向。
近年来，市场监管总局深入贯彻党中央、国务院关于发展银发经济、增进老年人福祉的重要部署，积极联合民政部等相关部门，通过标准化手段促进老年人产品和服务提质、培优、增效。除了前面介绍的养老服务标准化工作之外，还重点从适老化改造和老年用品两个角度发挥标准的引领支撑作用。
一方面，推动适老化改造标准体系建设。市场监管总局联合民政部等部门统筹协调适老化改造国家标准。近年来，我们加强协同联动，重点加快适老化公共基础设施、适老家居环境设计、适老产品研发、解决老年人数字鸿沟等领域国家标准研制，适老产品和服务标准供给持续加大。截至2025年10月，已累计发布262项与适老化、无障碍相关的国家标准，建立起覆盖老年人基本生活需求、体现适老化理念的标准体系，为构建老年友好型社会提供了有力支撑。
另一方面，持续提升老年用品标准化水平。发挥标准的引领作用，促进老年用品质量提档升级，已发布适老家电、适老家具、老人鞋、成人纸尿裤等13项国家标准，有效满足了老年人的特殊需求。同时，组织开展标准宣贯，引导企业依据标准中提出的安全、易用、无障碍等理念和要求，提升现有产品的通用性、兼容性水平，开发更安全、易操作、更适用于老年人消费群体使用的产品。
下一步，市场监管总局（国家标准委）将继续强化老年用品和服务标准的统筹，特别是针对老年人可感可及的康复辅助器具、纺织服装、家居家电、公共设施、智能产品、生活服务等重点领域，加快适老标准研制，为广大群众安享幸福晚年提供标准助力。谢谢大家！
来源：市说新语
编辑：田海英
文章转载于公众号“上海市养老服务和老龄产业协会”
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